2023年7月23日晚，中山大学政治与公共事务管理学院教授梁平汉老师应邀在线上进行了题为“从政府采购公告研究地方政府行为”的精彩演讲。香樟经济学术圈学者和第六期香樟青苗计划入选学员参加了本次讲座。
嘉宾简介
梁平汉，中山大学政治与公共事务管理学院公共管理系教授、博士生导师。他的研究领域为地方政府行为、博弈论、行为与实验经济学。梁老师科研成果丰硕，论文发表在Economic Journal, Games and Economic Behavior、Journal of Comparative Economics和《经济研究》等国内外顶尖期刊，多篇被《新华文摘》和人大复印报刊资料全文转载，曾获教育部高等院校科研成果（人文社科）奖，霍英东基金会高等院校优秀青年教师奖，中国数量经济学会2019年年会优秀科研成果一等奖等知名奖项。
讲座初始，梁老师向同学们介绍了本次讲座的研究背景。从现实背景来看，无论对于世界其他国家还是中国，政府采购已成为一种重要的政府经济政策工具，发挥了调控经济的作用。于中国而言，2000年至2020年，政府采购的规模在逐年变大且增速较快。不同于传统研究将政府看作为一个规制者或投资者，政府采购反映了政府作为消费者的角色与作用，近些年来国际上已有部分文献关注到了这一视角。
若以中国为背景，研究政府采购行为首先需要面临数据问题。梁老师介绍，虽然我国财政部早在2000年开通了中国政府采购网，但在2001-2014年间我国政府采购信息并不是完全公布在中国政府采购网上的，一些交易仅披露在地方采购网或报纸上，直到2015年《关于做好政府采购信息公开工作的通知》的出台，才进一步做出了采购信息需全部公开在中国政府采购网的规定。此背景下，梁老师团队获得了2014-2021年间的政府采购网公告，基于半监督机器学习和人工校准的方法，整理了公告关键信息，最终获得了280万份中标公告数据。
在详细介绍政府采购数据之后，梁老师对当前中国政府采购的相关文献进行了回顾，并指出现有研究存在数据使用时间跨度不一、变量缺失严重、样本总量相差较大等问题。对于这些问题，梁老师在2023年《产业经济评论》刊发的《中国政府采购公告数据的使用和潜在问题》一文中进行了深入探讨。
基于团队整理的政府采购数据，梁老师向同学们分享了自己的四篇工作论文，它们的主题分别为“预算滚动与年底突击花钱”“中国视频监督体系”“视频监控背后的财政动机”和“视频监控设备使用的社会影响”。
第一篇研究以《预算法》出台为外生冲击，探究了预算停止滚动对政府年底突击花钱行为的影响。梁老师研究发现：①这一规定出台后，政府年底突击花钱现象明显增加；②这种突击支出主要集中在商品和工程项目上，而非服务类项目；③年底签订的大额合同有所增加，而小额合同数量稳定；④签约供货商主要来自本地，而非外地；⑤以“合同是否缺少关键信息”“合同是否提前终止”等指标衡量合同质量，年底签订的合同质量较低。进一步分析机制时，研究基于转移支付数据、政府财政透明度数据和公共留言板数据发现：①接受转移支付越多的城市，年底突击花钱现象越严重；②城市行政等级越高，年底突击花钱行为在《预算法》实施后反而减少；③年底突击花钱行为的增加主要发生在分权化的属地管理部门，而非垂直管理部门；④公众监督和腐败并未影响地方政府的年底突击花钱行为。这些结论排除了“地方政府有尽快花光转移支付的激励”和“公共监督缺失”这两条可能的机制，进而确认了一个更为合理的机制，即由于上级财政拨款到基层政府的流程较长、资金到账时间较晚，从而导致了基层政府的年底突击花钱现象。这篇研究为我国建立常态化的财政资金直达机制提供了有益的政策参考。
第二篇研究基于2013至2020年10万份地级市政府监控设备采购的月度数据，探究了地方政府购买监控设备的动机。研究发现，地方政府购置监控系统的主要动力源于“上级压力”，而非“公众压力”或“管理压力”；而且，重大公共安全事件的发生并未导致地方监控设备采购量的增长，这反映出地方政府在数字监控基础设施建设上缺乏主动性。
第三篇研究以2016年“营改增”事件作为地方财政压力增加的外生冲击，揭示了地方政府在财政动机驱动下进行视频监控系统采购的现象。财政压力增加对地方监控采购的直接影响表现为因资金紧张导致的采购减少；间接影响表现为以增加交通罚款等非税收收入为目的的采购增加。研究发现：总体上，财政压力的增加导致了地方监控设备的购买减少。然而，地处交通要道的城市，监控设备的采购却有所增加。异质性分析表明，在低市场化、低财政透明度、主政官员任期短、主政官员年龄低的交通要道城市，财政压力导致了更多的视频监控采购。进一步分析发现，交通监控使用增加使地方罚没收入和民众投诉罚款数均有所提高，且对周围城市营商环境有负面影响。
第四篇研究基于2018年中国劳动力动态调查在171个地级市的4000个样本，探究了视频监控设备使用的社会影响。研究发现，2013-2017年间公安部门购买的人均视频监控设备采购金额增加，有利于提升居民的安全感知、减少居民犯罪恐惧度、减少居民观察到的社区不良行为；但是，视频采购增加实际并未减少犯罪率。在未来，梁老师计划进一步研究视频监控设备采购对小微企业创业以及社会信任等方面的影响。
在最后的讨论环节，老师耐心解答了与会同学关于政府采购数据获取、关键指标衡量等问题的疑问。梁老师国际化的研究视野、生动翔实的演讲方式、耐心热情地答疑解惑给同学们留下深刻印象。这次讲座扩展了同学们的研究视野，帮助同学们全面、细致地了解了政府采购公告数据，内容充实、反响热烈。
